內丘縣法治政府建設工作報告

    來源:縣司法局   作者:   時間:2020-01-16   瀏覽量:3185

內丘縣法治政府建設工作報告

(2020年1月16日) 

今年以來,縣委、縣政府高度重視法治政府建設,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,聚焦全面推進依法治國總目標,把法治政府建設納入政府治理體系和治理能力現代化建設的重要內容,與經濟社會發展同部署、同推進、同督導、同落實,取得扎實成效。

一、全面加強黨的領導,落實法治政府建設責任

(一)嚴格落實黨政責任。貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,制定出臺《內丘縣法治政府建設責任分工方案》,明確法治政府建設工作目標,細化各級各部門職責分工,健全完善了組織保障和落實機制。按照中央和國家機構改革要求,強化黨委對法治政府建設的組織領導,調整成立由縣委書記任主任、縣長任副主任的縣委全面依法治縣委員會,下設執法、司法、守法普法三個協調小組。召開縣委依法治縣委員會會議,出臺了《工作規則》《全面依法治縣工作要點》等專件,逐一明確了成員單位任務書、時間表和路線圖,確保全面依法治縣各項決策部署落到實處、見到實效。嚴格執行落實黨政主要負責人為法治政府建設第一責任人制度,今年以來,縣委、縣政府主要領導先后主持召開縣委常委會議、縣委全面依法治縣委員會會議、縣政府常務會議等專題會議,傳達學習《法治政府


建設與責任落實督察工作規定》和中央、省市相關會議精神,研究部署法治政府建設工作。同時,印發了《內丘縣鄉科級領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》(內字〔2019〕20號),把法治建設納入鄉鎮領導班子和領導干部工作實績考核。落實《邢臺市干部容錯(誤)免責辦法(試行)》,激發了干部干事創業熱情。

(二)強化領導干部學法用法。一是認真組織開展憲法宣傳學習。利用“國家憲法日”和“憲法宣傳周”,深入開展憲法宣傳學習活動。今年12月4日,組織開展了以“弘揚憲法精神,推進國家治理體系和治理能力現代化”為主題的憲法宣傳活動,通過現場咨詢問答、懸掛橫幅、發放憲法學習資料等形式,向干部群眾普及了憲法知識。二是認真組織開展領導干部法律知識考試。今年7月18日,組織縣級領導干部參加了全市干部憲法法律知識考試。重點考試了《中華人民共和國憲法》,習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,《中國共產黨章程》等黨內法規和《中華人民共和國行政許可法》等法律有關內容。三是把領導干部學法列為縣政府常務會議會前學習固定議題,帶動形成“尊法學法守法用法”濃厚氛圍。今年以來,開展縣政府常務會議會前學法7次,學習了《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《中華人民共和國人民調解法》《重大行政決策程序暫行條例》《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》等14項法律法規。

(三)廣泛開展普法宣傳。圍繞憲法、婦女維權、消費者權益保護、掃黑除惡、安全教育、學校法制教育等重點熱點,開展了“千名法律人進千?!薄?2·4國家憲法日”等一系列大型法宣活動,發放宣傳資料1萬多份,接收群眾咨詢5000余人。通過普法宣傳,普及了憲法和法律知識,弘揚了憲法精神,維護了憲法和法律權威,增強了全社會法治意識和法治觀念。7月份,利用黨校平臺,對全縣309個村黨組織書記進行為期3天的法律知識培訓。11月份,利用康莊路光明健身廣場,注入憲法法制的元素,完成了縣憲法廣場的建設。

二、嚴格執行各項制度,健全法治政府建設體系

(一)嚴格執行落實法治政府建設報告制度。按照市委依法治市辦轉發省委依法治省辦《關于印發<關于開展法治政府建設全面自查工作方案>的通知》要求,經縣政府常務會審議通過后,按程序報告年度法治政府建設工作情況匯報。近日,《2019年度法治政府建設工作情況報告》將按要求上報市依法治市辦,報送縣委、縣人大常委會,并通過縣政府門戶網站向社會公示。同時,督導鄉鎮、部門按職責分工,報告了承擔的年度法治政府建設工作情況。

(二)嚴格執行落實法律顧問制度??h政府及各部門、鄉鎮聘用16名律師作為單位法律顧問,公職律師在原有2名基礎上,又申報了11名。今年以來,共參與起草、論證、洽談及審核協議、合同41件,政府通告7件;參與處理行政復議、訴訟等法律事務35件。

(三)嚴格執行落實重大行政決策程序。對事關經濟社會發展、涉及群眾切身利益的重大問題、重大事項,嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,依法、科學、民主決策。今年以來,依法依程序對《內丘縣后魯亭、西永安、新石河等壓煤村莊搬遷新村建設協議》《關于實施高質量招商推動內丘經濟高質量發展的若干政策規定》等42項文件進行了合法性審查,保證了行政決策的合法性。

(三)嚴格執行規范性文件合法性審核制度。印發了《關于開展規范性文件清理工作的通知》,召開會議進行安排部署,要求實施主體部門必須召開班子會集體討論并經法核人員簽字,確保嚴肅性。經清理,保留規范性文件9件,宣布失效6件。今年以來,制定出臺《關于實施高質量招商推動內丘經濟高質量發展的若干政策規定》《內丘縣農村產權交易管理暫行辦法》和《內丘縣城區住宅區配套幼兒園中小學建設管理暫行辦法》3個規范性文件,全部按規定履行了合法性審核程序。

三、強化執法監督管理,推進規范公正文明執法

(一)加強行政執法機構規范管理。機構改革以來,按照法定行政機關、法律法規授權的組織、相對集中行使行政處罰權的組織分類,對全縣所有行政執法組織進行全面梳理。最終確定全縣執法部門共30個,其中新增網信辦、金融辦、醫保局、消防大隊4個執法部門。21家單位接入“兩法銜接”信息共享平臺,建立信息共享、案件移送等制度。參加全省“兩法銜接”專題培訓40余人次。近期,掛牌成立了縣文化市場綜合行政執法局、市場監管管理綜合執法局、交通運輸綜合執法大隊、農業綜合執法大隊。

(二)開展罰沒許可證年檢。印發了《關于組織開展罰沒許可證年檢工作的通知》(內司〔2019〕6號),明確了年檢要求、范圍、標準、時限和方法。截止目前,已有24個單位全部通過年檢,并發放罰沒許可證正本。

(三)加強行政執法人員資格管理。根據《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》(河北省人民政府令〔2012〕第4號)規定,依托“邢臺法治在線培訓考試系統”,11月份,組織全縣701名行政執法和執法監督檢查人員,參加公共法律知識網絡在線考試,合格率為91.9%。將570名現行有效行政執法和執法監督檢查人員信息,在內丘縣門戶網站進行公示公告。對因調離、退休、轉崗等原因未參加考試或考試不合格的行政執法人員持有證件,依法定程序予以注銷,公告作廢。

(四)全面清理執法類權力清單事項。按照省市《關于全面開展各級政府部門行政權力清單和責任清單動態調整的通知》,動態調整縣本級權力清單和責任清單。經梳理,縣本級執法類權力清單共2140項,其中行政處罰1856項,行政強制108項,行政檢查176項,涉及23個部門。全面落實“雙隨機一公開”監管機制,加強事中事后監管。組織市場主體“雙隨機”內部抽查141次1434家、跨部門抽查5次34家,抽查檢查結果全部錄入,并在網上公示,實現“進一次門、查多項事”。

(五)深入推進“三項制度”改革。一是先后2次舉辦三項制度培訓會,對全縣30個執法部門主管副職、執法骨干150余人開展培訓,對“三項制度”內容進行詳細講解。二是按照《河北省行政執法公示辦法》要求,確保每個部門都制定相應公示制度。各辦案單位對本單位辦理的行政處罰案件,在河北行政執法公示平臺和內丘縣政府信息公開平臺對外公示。對各單位在政府網站“行政執法公示專欄”公示的“三項制度、四類文本、五個清單”及執法信息進行監督,重點督促其按規定在河北省執法信息服務平臺上錄入信息。三是加大“三項制度”落實情況督查力度,強化重點領域行政執法。今年以來,市場監管部門辦理一般處罰案件67起,不予處罰案件2起,核審案件69起,罰沒總額143.6萬元。應急管理部門對49家企業,依法處罰94.9萬元。生態環境部門依法查處環境違法案件111件,移送公安機關6件,查封扣押6件,罰款590.95萬元,行政拘留13人。

(六)自覺主動接受監督。配合縣人大開展了《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省農村扶貧開發條例》《河北省優化營商環境條例》等20余部法律法規貫徹實施情況的執法檢查。主動接受縣人大法律監督和縣政協民主監督。今年,共承辦縣級人大代表建議145件,政協提案57件,承辦市級分配的省、市人大代表建議、政協委員提案5件。按時辦結率、答復率、走訪率均為100%,代表委員滿意度達100%。

四、推動行政權力公開透明,有效化解社會矛盾糾紛

(一)全面推行政務公開。一是認真貫徹落實信息公開條例,堅持“公開為常態、不公開為例外”,全面推進政務決策、執行、管理、服務和結果“五公開”,被確定為河北省基層政務公開標準化規范化試點縣,是邢臺市唯一一個試點單位。二是及時更新政府信息。在政府信息公開平臺公布權責清單,暢通群眾獲悉信息渠道,提高政府工作透明度。今年以來,51個責任單位共發布政府信息3800余條。三是創新推行“百姓問政”。在縣融媒體中心開辦“百姓問政”欄目,把政府部門和干部推到聚光燈下,面對面接受群眾提問,現場解疑答惑,及時回應民生訴求,限期兌現承諾。累計播出37期,問政部門100余次,群眾回訪滿意率100%,起到了“政府事、百姓知,群眾盼、政府辦”的雙向效果。

(二)加強行政復議和應訴工作。依法辦理行政復議案件。堅持以事實為依據,以法律為準繩,嚴把事實關、法律關,公平公正辦案。今年以來,共受理行政復議8件。其中,涉及縣政府6件,2件維持,1件撤銷,3件正在審理;涉及縣政府部門2件,維持2件。認真辦理行政應訴案件,自覺接受人民法院的司法監督,今年以來,共辦理行政應訴案件27件,其中縣政府應訴7件,勝訴7件;縣政府部門應訴20件,5件勝訴,9件敗訴,4件撤消,2件正在審理。

(三)健全完善糾紛化解機制。充分發揮人民調解的第一道防線作用,9個鄉鎮司法所均成立了“好大哥調解工作室”,309個行政村均設立了聯絡點,積極引導當事人把人民調解作為解決矛盾糾紛的首選方式,通過調解緩和雙方矛盾,使問題得到解決,構筑了農村和諧穩定第一道防線。今年以來,成功調解案件120余件,收到了良好的法律效果和社會效果。

五、深化行政審批制度改革,營造法治化營商環境

認真貫徹落實習近平總書記關于保護民營企業發展的重要指示精神,持續深化行政審批制度改革,營造良好法治化營商環境。我縣被確定為邢臺市企業投資項目承諾制改革試點和工程建設項目審批制度改革試點。

(一)及時銜接落實國務院和省、市政府取消下放的行政審批等事項。先后2次銜接落實上級取消、下放事項。印發《關于銜接落實市級下放調整行政職權等事項通知》(內政辦發〔2019〕1號),下放了“藥品零售企業許可”等14項市級事項。印發《關于銜接落實國務院取消和下放一批行政許可事項的通知》(內政辦發〔2019〕2號),銜接取消“名稱預先核準”等3項事項,承接“護士執業注冊”等2項事項,并及時將動態調整權力清單、政務服務事項清單并向全社會公示。

(二)積極探索企業開辦全流程一日辦結。將企業開辦涉及到的企業登記、印章刻制、申領發票和社保登記4個環節壓減為企業登記、印章刻制、申領發票3個環節,社保登記合并到企業登記環節中。同時,取消企業銀行賬戶許可,確保全縣企業開辦時間壓縮在1個工作日(8小時)內,其中企業登記控制在3個小時以內,印章刻制控制在3個小時以內,初次發票申領控制在2個小時以內,并推出“僅辦營業執照”“二合一”(執照+公章)”“三合一(執照+公章+發票)” “四合一(執照+公章+發票+銀行開戶)”四種服務模式,供開辦企業自主選擇。同時,編制了縣級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項清單1119項,其中“馬上辦”425項、“網上辦”789項、“就近辦”65項、“一次辦”705項。

(三)創新制定“優化營商環境服務發展服務民生若干措施”。根據河北省《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版若干政策措施》,制定了“優化營商環境服務發展服務民生若干措施”,從市場準入、投資立項、工程建設、公共資源交易、綜合服務等5個方面,制定47條有效措施,除了集成國家、省、市關于深化“放管服”、優化營商環境的措施外,還有具有本縣特色的創新做法。如立等可取、“碼上辦”(事項二維碼)、容缺審批等,提高行政審批服務效能,為深入推進“三深化三提升”,更好服務經濟、服務民生奠定基礎。

六、存在問題及下步措施

盡管我們在法治政府建設方面取得了一些成績,但對照習近平總書記關于加強法治政府建設的重要指示和中央決策部署,對照法治政府建設的目標要求,還存在一定的差距和問題:一是各級領導及執法人員對新形勢下法治政府建設重要性認識有待深化。二是行政執法監督工作有待進一步從嚴。三是行政執法人員素質有待進一步提高。四是法治專業人員力量有待進一步加強。

下一步,我縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念,以本次中央依法治國辦督察為契機,強化措施、加大力度,推動法治政府建設取得新成效。一是加強組織領導。嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,切實加強黨委、政府對法治政府建設的組織領導,全面落實法治政府建設主體責任。二是履行職責責任。結合機構改革和職能調整,對照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,細化責任部門職責分工,履行好法治政府建設職責。三是狠抓工作落實。堅持問題導向,強化基層基礎,補齊工作短板,協同推進法治政府建設各項目標任務落實,為新時代全面建設經濟強縣、美麗內丘,提供堅強有力的法治保障。